시장에서 소비자(수요자)가 사려는 양이 공급자가 팔려는 양보다 많은 상태를 말한다. 정부가 임대료 상한(규제)을 시장균형가격보다 낮게 설정하면 수요량이 공급량을 초과하는 초과수요가 발생해 부족현상이 나타난다.
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