1지구단위계획구역의 지정

1지구단위계획구역의 지정

§0에서 지구단위계획구역이 계획을 세울 땅의 범위라는 것을 확인했습니다. 이 절은 그 범위를 어디에 정할 수 있는가를 다룹니다. 13문항 중 6문항이 1절에서 출제되었습니다.

법 제51조가 세 항으로 되어 있고, 세 항이 서로 다른 일을 합니다. 제1항은 지정할 수 있는 지역을, 제2항은 지정하여야 하는 지역을, 제3항은 도시지역 밖에 지정하기 위한 요건을 정합니다. 시험이 이 세 항을 섞어서 냅니다.

1-1지정할 수 있는 지역 — 법 제51조 제1항

조문을 먼저 세 가지 방향에서 읽습니다.

첫째, 지정할 수 있는 자는 국토교통부장관 · 시·도지사 · 시장 · 군수입니다.

둘째, 「전부 또는 일부에 대하여」입니다. 열거된 지역 전체를 통째로 지정할 수도 있고 그중 일부만 지정할 수도 있습니다. 전부에는 지정할 수 없다는 제한이 없습니다.

셋째, 10개 호를 성격으로 묶으면 다음과 같습니다.

• 제2호~제7호는 이름을 그대로 외워야 합니다. 시험이 이 목록에 없는 것을 넣거나 있는 것을 빼서 냅니다. 특히 준산업단지(제6호)와 관광특구(제7호)는 산업단지·관광단지와 나란히 조문에 적혀 있습니다.
• 제8호의2 · 제8호의3 · 제10호는 요건이나 지역을 대통령령에 넘깁니다. 그 내용을 정한 것이 시행령 제43조이고, §1-4에서 확인합니다.

1-2지정하여야 하는 지역 — 법 제51조 제2항

앞의 제1항은 「지정할 수 있다」였습니다. 제2항은 「지정하여야 한다」입니다.

제2항 제1호에서 확인할 것이 세 가지입니다.

1. 대상은 제1항 제3호와 제4호의 지역뿐입니다. 제3호는 「도시 및 주거환경정비법」에 따른 정비구역, 제4호는 「택지개발촉진법」에 따른 택지개발지구입니다. 제1항의 다른 호에 든 지역, 예를 들어 도시개발구역(제2호)은 여기에 들어 있지 않습니다.
2. 기간은 사업이 끝난 후 10년입니다.
3. 단서가 예외를 정합니다. 관계 법률에 따라 그 지역에 토지 이용과 건축에 관한 계획이 이미 수립되어 있으면 지정하지 않아도 됩니다.

제2항 제2호도 「대통령령으로 정하는 지역」을 시행령에 넘기고, 시행령 제43조 제5항이 그 지역을 정합니다.

1-3도시지역 밖에도 지정할 수 있습니다 — 법 제51조 제3항

앞의 §1-1에서 본 제1항 제8호의2·제8호의3은 「도시지역 내」를, 제9호는 「도시지역의」를 앞에 붙이고 있습니다. 그렇다면 도시지역 밖에는 지정할 수 없는가 하면, 그렇지 않습니다. 위에 인용한 제3항이 도시지역 밖의 요건을 따로 정하고 있습니다.

• 제1호 — 계획관리지역이 100분의 50 이상입니다. 지정하려는 구역 면적을 기준으로 하고, 절반 이상이면 됩니다.
• 제2호 — 개발진흥지구입니다. 개발진흥지구는 제4단원 「용도지역·용도지구·용도구역」에서 배운 용도지구의 한 종류로, 주거기능·상업기능·공업기능·유통물류기능·관광기능·휴양기능 등을 집중적으로 개발·정비할 필요가 있는 지구입니다.
• 제3호 — 용도지구를 폐지하고 그 행위 제한 등을 지구단위계획으로 대체하려는 지역입니다. 용도지구가 정하던 제한을 지구단위계획이 대신 지게 하는 것입니다.

제3항 본문이 「다음 각 호의 어느 하나에 해당하여야 한다」로 되어 있으므로 어느 하나만 해당하면 됩니다. 제1호와 제2호는 「대통령령으로 정하는 요건」을 시행령에 넘기고, 시행령 제44조가 그 요건을 정합니다.

1-4시행령이 채운 것 — 도시지역 안의 지정 대상

법 제51조가 도시지역 안에서 시행령에 넘긴 것은 세 가지입니다. 제1항 제8호의2(복합적 토지 이용), 제1항 제8호의3(유휴토지와 이전부지), 제1항 제10호(그 밖의 지역)입니다. 여기에 제2항 제2호(의무지정)까지 더해 시행령 제43조가 정합니다.

첫째, 복합적 토지 이용을 증진시킬 지역입니다.

용도지역이 4종류로 한정되어 있습니다 — 일반주거지역 · 준주거지역 · 준공업지역 · 상업지역입니다. 일반공업지역은 여기에 없습니다. 조문이 「준공업지역」이라고 적고 있으므로 공업지역 전체가 대상인 것이 아닙니다.

결절지 요건의 수는 「세 개 이상의 노선」과 「1킬로미터 이내」입니다. 조문이 노선 수와 거리를 함께 정하고 있습니다.

둘째, 유휴토지와 이전부지입니다.

면적 기준이 두 층입니다. 시행령이 「5천제곱미터 이상」이라는 하한을 두고, 실제로 적용할 면적은 그 위에서 조례가 정합니다.

셋째, 제1항 제10호의 「그 밖의 지역」과 제2항 제2호의 의무지정 지역입니다.

제5항은 의무지정을 넓히는 조문입니다. 법 제51조 제1항 제8호는 해제되는 구역과 변경되는 구역 등을 지정할 수 있는 지역으로 두었는데, 시행령 제43조 제5항은 시가화조정구역 또는 공원에서 해제되는 지역(녹지지역으로 지정·존치되거나 도시·군계획사업 등 개발계획이 수립되지 않는 경우는 제외) · 녹지지역에서 주거지역·상업지역·공업지역으로 변경되는 지역 · 조례로 정하는 지역으로서 면적이 30만제곱미터 이상인 것을 지정하여야 하는 지역으로 정합니다. 같은 땅이 면적에 따라 재량과 의무로 달라집니다.

1-5시행령이 채운 것 — 도시지역 밖의 요건

법 제51조 제3항 제1호(계획관리지역 50% 이상)와 제2호(개발진흥지구)가 넘긴 요건을 시행령 제44조가 정합니다.

제1호를 법 제51조 제3항 제1호와 이어서 읽어야 합니다. 법이 「지정하려는 구역 면적의 100분의 50 이상이 … 계획관리지역」이어야 한다고 정했으므로 나머지 절반 이하가 남는데, 그 나머지에 들어올 수 있는 것은 생산관리지역과 보전관리지역뿐입니다. 농림지역이나 자연환경보전지역을 섞을 수 없습니다.

생략한 제1호의2와 제2호는 면적에 관한 요건입니다. 제2호가 정한 구역의 최소 면적은 다음과 같습니다.

다음은 개발진흥지구입니다.

개발진흥지구의 종류마다 있을 수 있는 용도지역이 다릅니다. 나목이 산업·유통개발진흥지구 등에 대해 농림지역을 명시하고 있으므로, 농림지역에 있다는 이유로 대상에서 빠지지 않습니다.